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西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(八)

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第八篇  改革开放

完善落实科学发展观的体制保障,不断提高对外开放水平,增强城市发展动力和活力。

第二十四章  深化体制改革,加快市场化进程

一、政府行政管理体制改革

建立适应市场经济发展的政府行政管理体制,建设责任政府、法治政府和服务政府,使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革政府管理和调控方式,建立灵敏、协调的经济手段调节体系,配套运用税收、信贷、补贴、转移支付、价格、风险担保等杠杆,积极调节市场活动和规范企业行为。规范政府行政审批,保障市场主体权益,强化市场主体责任,健全社会信用体系,为发展创造良好的政策环境。进一步推进政府机构改革,完成事业单位分类改革任务,实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,完善机构设置,理顺职能分工,提高行政效能。

二、企业改革和发展非公有制经济

按照股份制的方向推进国有企业改革,加快推进现代企业制度建设。完善国有资本有进有退,合理流动的机制,以产权制度改革为核心继续放开搞活国有中小企业,2006年底全面完成西安旅游、标准股份、西安饮食、天地源股份4户国有控股上市公司的股权分置改革等20户国有企业的改制任务,2007年底完成30户国有大中型企业的改制任务,2010年底全部国有及国有控股企业按照现代企业制度的要求建立规范的法人治理结构,实现外派董事和监事制度,对高管人员实行公开招聘。到2010年,一般竞争性行业的国有企业实现国有资本的全部退出。

创造良好的舆论氛围和市场环境,促进非公有制经济快速发展。放宽非公有制经济的市场准入条件,允许非公有制经济参与公用事业和基础设施建设。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式,参与国有企业和集体企业的改组改制。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济。

三、国有资产管理体制改革

建立和完善国有资本出资人代表的责任制度和约束机制,在政资分开、政企分开的前提下,分别塑造国有资产出资人主体、资本经营者主体、法人财产占用主体,形成国资委、国有资产经营公司和国有法人企业为层级的国有资产管理体制,做大做强市基投公司、市工业资产经营公司等一批国有资本运营实体,加快国有资本结构调整和升级,使国有股权维护和国有资本保值增值责任落到实处。

四、垄断行业改革

全面推进城市公用事业市场化改革和文化、通过招商引资、招投标等形式,积极引进国内外有实力的大企业参与我市城市自来水、公共交通、天然气、集中供热、城市收费道路、垃圾收集处理、污水处理等相对垄断地位的国有企业的重组和改制。到2008年对所有具备市场化经营条件的公用事业国有企业,全部完成重组与改进工作。推行经营性公用事业建设投资主体多元化、建设资金多渠道化。利用股权融资、项目融资、BOT、TOT等多种形式,对新建市政设施实行市场化运作。从2006年开始积极推行公益性政府投资项目的“代建制”。

五、现代市场体系建设

大力推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设。进一步规范土地市场,健全土地储备制度和经营性用地招标、拍卖、挂牌制度。建立全市统一的产权交易市场,集中进行非证券化的产权拍卖、出让、租贷承包等业务。规范证券市场,积极发展债券市场、外汇市场,支持和鼓励更多的股份有限公司到国内或境外证券市场挂牌上市。大力发展新兴的信息市场、旅游市场、金融保险市场、技术市场、中介服务市场。健全和完善市场准入、运行和退出制度,依法维护市场秩序。

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