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西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(七)

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第七篇  和谐西安

按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的和谐社会的要求,扩大城乡就业,健全社会保障,调节收入分配,保障公共安全,促进社会事业全面发展。

  第二十一章 完善就业与社会保障制度,提高居民生活水平和质量

一、千方百计扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。实行积极的就业政策,建立健全有利于促进就业的长效机制,形成更多的就业增长点。鼓励劳动者自主创业,通过多种途径实现就业。在社会管理、公共服务领域开拓一批公益性岗位,重点安排困难人员就业。健全城乡劳动力市场网络,规范劳动力市场秩序,逐步建立城乡统一的、公平竞争的就业制度,依法维护进城务工人员的权益。加强职业培训和职业教育,加快中高级技术工人的培养,做好城镇下岗职工的培训和再就业工作。加快就业服务体系建设,发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。

二、合理调节收入分配

完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。完善工资正常增长机制,逐步提高企业最低工资标准,提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准。完善国有及国有控股企业个人收入分配规则和监管机制,特别是加强对垄断行业国有企业收入分配的监管。推进事业单位分配制度改革。按照国家公务员法,建立规范的公务员工资制度和管理体制。继续完善劳动合同制度,加大劳动保障监察执法力度,维护劳动者合法权益。

三、完善社会保障制度

加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,建立与社会经济发展水平相适应的社会保障投入增长机制。不断扩大社会保障覆盖面,将非公有制就业人员、被征地农民和进城务工人员纳入社会保障覆盖范围。建立健全管理制度,完善工作流程,规范办事程序,提高社会化服务水平,使更多的社会成员享有基本的社会保障。

完善并实行统一的基本养老保险制度,基本完成养老保险制度的配套改革,形成基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险相结合,老、遗、残一体化的养老保险体系。做好两个确保,保持养老金社会化发放,建立保证离退休人员基本养老金按时足额发放的长效机制。以机关事业单位职工、非公有制职工和其他社会劳动者参保为重点,扩大基本养老保险覆盖面,基本实现城镇劳动者全覆盖。

继续完善城镇职工基本医疗保险制度,继续推行职工工伤和生育保险,进一步完善工伤和生育保险政策。扩大基本医疗保险覆盖面,形成包括公务员医疗补助、大额医疗补助医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险以及社会医疗救助等多层次医疗保险体系。城镇职工参加医疗保险人数达到180万人。完善失业保险制度,形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制,失业保险金社会化发放率达到98%以上。

建立和完善社会救助、社会保险、社会优抚等保障机制。通过调节国民收入再分配,保障弱势群体基本生活和平等享受公共服务的权利。逐步加大对老龄事业的投入,加强适应老年人需求的文化娱乐设施和社会养老机构建设。发展公益福利事业,进一步发挥社会救助、慈善事业等对困难群众的帮扶作用。

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