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西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(五)

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第五篇  社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,发展都市农业,扎实稳步推进新农村建设。五年内力争使1000个行政村基本达到中央提出的社会主义新农村的要求,总体上使广大农村在基础设施、生产条件、村容村貌以及在教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平。

第十六章 加大农村公共投入,明显改善农村整体面貌

一、搞好村镇规划和建设

统筹城乡建设,把农村建设逐步纳入城市建设规划。优化村庄布局,重点发展中心村,逐步调整自然村,坚持节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现特色的原则,以道路、供水、排水、供电、通信、厕所、畜禽圈舍、垃圾集中堆放点等建设为内容,高起点做好村庄、民宅建设规划,统筹安排村庄公共设施建设。因地制宜,科学编制《西安率先建成社会主义新农村行动方案》。继续实施“百村示范”、“重点小城镇示范”、“千村整治”、农村“广厦工程”,改善农村生活环境,促进农民生产生活方式转变,15%以上的村建成新农村示范村。依据城镇体系规划,加大小城镇建设力度,分类指导,形成工业主导型、商贸主导型、旅游主导型、综合发展型等各具特色的小城镇。

二、大力发展农村社会事业

巩固和提高农村九年义务教育水平,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。重点调整农村小学布局,按照“规模、效益和质量”相统一的原则,依照规划,新建、改扩建小学(含寄宿制学校)350个,使农村中小学布局更趋合理和科学。建设乡镇文化体育中心,其中新建和改扩建乡镇文化站58个,在全市102个乡镇建设健身路径,实现每个乡镇均有一个文化体育中心的目标。实施广播电视“村村通”扫盲工程,解决716个自然村收听收看广播电视问题,全市广播电视覆盖率达到100%。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,改扩建83个乡镇卫生院。完善相关政策,做好户县、高陵、临潼、长安农村新型合作医疗试点,在全市农村基本建立新型合作医疗制度。强化计划生育管理与服务,新建、改扩建街道、乡镇计划生育服务站82个。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。

建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系,提高农民享有养老、医疗等基本社会保险和最低生活保障的程度和覆盖面,逐步建立农村基本养老保险和大病医疗保险。加强对被征地农民的技能培训,逐步建立、健全就业安置和基本生活保障制度。采取多种形式解决好被征地农民的社会保障问题。

三、加快农村基础设施建设

支持农村节水灌溉、用水安全、乡村道路、农村沼气、农村水电和农田林网等基础设施建设。建设农村小城镇供水工程80个,新增节水灌溉面积40万亩,改造农田灌溉面积60万亩,保障农村居民生活和农田灌溉用水。实施农村道路建设改造工程,新建和改造农村道路4580公里;完善路网结构,用二级公路连接重要集镇和发达经济区域,基本实现20分钟各相邻乡镇间相互直达并由各乡镇通达县境;全面改造县乡公路超龄油路,实现全市县乡公路油路化,平原区80%的行政村出村路油(水泥)路化,村级道路土路砂石化。发展农村通信,继续完善农村电网。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。

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