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陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(八)

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第八篇 努力构建和谐社会

建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本,更加注重促进人的全面发展,更加注重社会发展,更加注重社会公平,更加注重民主法制建设,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面推进社会主义和谐社会建设。
  第十六章 保障群众切身利益
  一、积极扩大就业
  实施积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业,积极扶持中小企业,加快发展服务业,开发社区和公益性岗位,形成更多的就业增长点。继续落实各项就业优惠政策,建立健全有利于促进就业的长效机制,鼓励劳动者自主创业,促进多渠道就业。加强失业调控,完善企业减员机制,引导国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。规范劳动力市场秩序,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法维护进城务工人员的权益。完善困难群体的就业援助机制,解决好大学生和困难群体的就业难问题。加快就业服务体系建设,发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。实施职业终生培训,不断提高劳动者文化素质和职业技能。
  二、完善社会保障体系
  不断完善社会保障体系,建立与社会经济发展水平相适应的社会保障投入增长机制。继续扩大社会保障覆盖面,完善管理办法,使更多的社会成员享有基本的社会保障。增加对城市最低生活保障和医疗救助的投入,提高城市困难群众的生活水平。依法维护残疾人合法权益,加强贫困残疾人生活保障。切实解决进城务工人员和城市失地农民的社会保障问题。积极、稳步推进农村最低生活保障制度。采取有效措施,扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续完善城镇职工基本养老保险省级统筹制度,加大社会保险费征收力度,逐步做实养老保险个人账户,确保基本养老金按时足额社会化发放。改革基本养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制,完善多层次养老保险体系,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村社会养老保险制度,逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。
  继续完善以基本医疗保险制度为主体,大额医疗费用补助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助和社会医疗救助为辅的多层次医疗保障体系。逐步将混合所有制和非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和困难企业职工纳入基本医疗保险。进一步完善失业保险、工伤保险、生育保险政策,扩大参保范围。
  加强社会保障基金的筹集和监管,规范运作程序,提高管理水平。积极发展社会福利,完善社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,促进残疾人事业发展。抓好救灾救济工作,切实安排好受灾群众的生产生活。
  三、合理调节收入分配
  加强企业工资收入分配调控。继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度,引导企业建立正常的工资增长机制,使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。“十一五”期间,职工货币工资平均增长12%,实际工资平均增长达到8%。继续推进企业工资决定机制改革,完善国有及国有控股企业工资决定办法,加强对垄断行业国有企业收入分配的监管。进一步健全工资支付和最低工资保障制度,建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制,依法规范企业的工资支付行为。加快制订修订劳动标准,完善艰苦岗位津贴制度,推进劳动标准体系建设。严格特殊工时审批制度,完善职工休息休假制度。贯彻实施劳动保障法律法规,继续完善劳动合同制度,全面建立企业劳动保障诚信制度,加大劳动保障监察执法力度,维护劳动者合法权益。
  加大收入分配调节力度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,加快推进收入分配制度改革,加大收入分配调节力度,努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入。逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,推进事业单位分配制度改革。建立健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的居民收入监测体系,强化个人所得税征管。

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